政资分开是指由专门的国有资产管理机构对国家授权和监管的国有资本履行出资人职责，政府的公共管理职能与国有资产出资人职能分离。它要求建立规范的国有资产管理制度，以确保国有资产的安全和完整，加强国有资产的规范运作，促进国有资产的合理、有效和经济使用。

政资分开主要应该从以下几个方面进行：

1、要明确区分政府的行政职能和国有资产所有者的行政职能。政府的社会经济管理职能是以法律法规规定的权力为基础的。

2、要建立国有资产所有者的专门代表机构和管理机构，进行相应的机构改革，将原有的混合国有资产管理职能移交给专门机构行使。同时，强化政府机构自身的职能。

3、建立与这两种机构和职能密切相关的权利、责任和利益相结合的机制，使这些机构能够充分行使职能，科学高效地运作。

4、让企业在市场竞争中选择自己的投资方向，要素配置和资源配置的功能要回归市场，而不是行政命令和计划配置。

5、国有资产本身存在着管办分离的问题。国家对国有资产的管理和其他国家行政机关一样，是一种特殊的自由裁量权和特殊的行政职能。由于产权主体的多样性和企业法人产权的统一性，国有资产的经营适合各种经济组织行使。

为什么要进行政资分开?

1、本来政府是履行行政职能、基本职责的。政府行为自然具有行政偏好，政府与资本的统一并不能改变政府。

2、总的来说，保持社会经济稳定和发展的任务比保持和增加任何资本的价值更重要。当政府和资本统一时，基于这一日常目标的不同重要性，政府更有可能偏向社会目标而不是资本目标。

3、既然政府的目标取向和行为取向是行政化的，那么政府机构的运行模式也是行政化的，政府的机构设置和人员编制也是行政化的。

4、由于政府机构的运行模式是行政化的，政府代表国家所有者，所以在履行所有权职能时必须具有很强的行政性。

5、资本主体及其经营，以及业务主体及其经营(或企业及其经营)，都具有行政性特征。因此，当他们进入市场时，市场不再是一个完全自由的市场，市场的完整性被破坏，市场机制的功能被破坏。

6、政府与资本的结合，随着政府取代资本，资本或产权主体无法有效形成，政府偏向于自己的行政行为。结果所有者的职能缺位，所有者的行为无效或低效。经营者或企业可能借机滥用职权，使国有资产处于不安全状态。

关键词： 政资分开